來(lái)源：《瞭望》 2024-08-06 關(guān)鍵詞： 家政職業(yè)化
《意見(jiàn)》提出10項(xiàng)具體任務(wù)舉措，旨在打出家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)的“組合拳”，進(jìn)一步促進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量充分就業(yè)，擴(kuò)大家政服務(wù)有效供給，更好滿足人民群眾高品質(zhì)的家政服務(wù)消費(fèi)需求
◇加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)化建設(shè)，提升家政服務(wù)職業(yè)化水平，助力家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重
◇近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，提升了家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能，向社會(huì)展示出家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)采，在強(qiáng)化家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感的同時(shí)，也增強(qiáng)了人民群眾的家政服務(wù)消費(fèi)信心
文?|?尚建華
在河北省滄州市新華區(qū)巾幗家政服務(wù)技能大賽比賽現(xiàn)場(chǎng)，參賽人員展示養(yǎng)老護(hù)理技能（2023 年 8 月 11 日攝）駱學(xué)峰攝 / 本刊
近日，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出10項(xiàng)具體任務(wù)舉措，旨在打出家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)的“組合拳”，進(jìn)一步促進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量充分就業(yè)，擴(kuò)大家政服務(wù)有效供給，更好滿足人民群眾高品質(zhì)的家政服務(wù)消費(fèi)需求。
適應(yīng)家政服務(wù)消費(fèi)需求
家政服務(wù)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，提供家務(wù)料理、家庭成員照護(hù)、家庭事務(wù)管理等滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行為。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、人口老齡化日益加劇，居民家庭以育兒養(yǎng)老為主體的家政服務(wù)消費(fèi)需求不斷攀升。
從老齡人口看，2023年我國(guó)65歲及以上人口達(dá)到21676萬(wàn)人，占全國(guó)人口的15.4%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。另?yè)?jù)2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)80歲以上高齡老人近4000萬(wàn)人，約占全國(guó)人口的2.7%，大量居家養(yǎng)老的高齡老人，催生了旺盛的以家庭照護(hù)為主體的家政服務(wù)消費(fèi)需求。
從嬰幼兒數(shù)量看，2023年我國(guó)出生人口902萬(wàn)人，預(yù)示著有902萬(wàn)個(gè)新生嬰兒和與之相關(guān)聯(lián)的孕產(chǎn)婦，此外1～6歲嬰幼兒每個(gè)年齡段都有千萬(wàn)人左右，這個(gè)群體有著龐大的家政服務(wù)消費(fèi)需求。
提升家政服務(wù)職業(yè)化水平，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)民心工程和民生工程，事關(guān)千家萬(wàn)戶福祉。近年來(lái)，圍繞更好滿足人民群眾的家政服務(wù)消費(fèi)需求，在社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。據(jù)相關(guān)部門公布的統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)家政服務(wù)從業(yè)人員已超過(guò)3000萬(wàn)人，家政服務(wù)企業(yè)100多萬(wàn)家。據(jù)相關(guān)行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元。
從家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，家政服務(wù)總量供給不足、職業(yè)化水平不高、人民群眾滿意度低等問(wèn)題仍比較突出，找家政服務(wù)員難、找一個(gè)好的家政服務(wù)員更難的問(wèn)題，困擾和制約著人民群眾的家政服務(wù)消費(fèi)需求。
今年政府工作報(bào)告提出：推進(jìn)養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)。加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)化建設(shè)，提升家政服務(wù)職業(yè)化水平，助力家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。
夯實(shí)職業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)
《意見(jiàn)》聚焦實(shí)際，以人民群眾的消費(fèi)需求為導(dǎo)向，夯實(shí)家政服務(wù)職業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，具體有以下幾方面突出特點(diǎn)。
一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，引領(lǐng)家政服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。
2000年，首次將家政服務(wù)員納入國(guó)家職業(yè)分類大典，并制定頒布家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，取代了以家庭傭人、保姆等對(duì)提供家政服務(wù)人員的俗稱，提升了家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)地位。
此次發(fā)布的《意見(jiàn)》，再次從完善家政服務(wù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和優(yōu)化從業(yè)人員職業(yè)評(píng)價(jià)兩個(gè)角度，明確提出要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和家政服務(wù)需求變化，適時(shí)增設(shè)和制（修）訂家政服務(wù)相關(guān)職業(yè)（工種）國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善家政服務(wù)職業(yè)分類，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。積極推進(jìn)家政服務(wù)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，鼓勵(lì)家政企業(yè)、家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)家政服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定并獲取職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。引導(dǎo)家政服務(wù)從業(yè)人員樹(shù)立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，不斷提升職業(yè)技能水平；引導(dǎo)家政企業(yè)把職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，作為衡量家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
二是提升職業(yè)技能，夯實(shí)家政服務(wù)職業(yè)化基礎(chǔ)。
由于家政服務(wù)行業(yè)的特殊性，家政服務(wù)從業(yè)人員就業(yè)流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差，大部分從業(yè)人員來(lái)自農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，以女性居多，普遍文化程度偏低，技能水平不高。
這樣的背景下，《意見(jiàn)》提出提升從業(yè)人員職業(yè)技能，按照相關(guān)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)大綱，規(guī)范家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞急需緊缺進(jìn)一步加大家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，同時(shí)發(fā)揮家政企業(yè)崗位技能提升培訓(xùn)主體作用，支持有條件的家政企業(yè)完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，加強(qiáng)技能提升培訓(xùn)。《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)家政服務(wù)培訓(xùn)能力建設(shè)，推進(jìn)家政（家庭）服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，開(kāi)展師資培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)教程。探索國(guó)際區(qū)域交流機(jī)制，引進(jìn)高水平家政服務(wù)師資、課程、教材等資源。推動(dòng)數(shù)字化賦能，豐富線上家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)資源。
三是注重專業(yè)化培養(yǎng)，提升家政服務(wù)職業(yè)素養(yǎng)。
據(jù)家庭服務(wù)業(yè)36個(gè)城市調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家政服務(wù)從業(yè)人員中初中及以下學(xué)歷占66.49%，大專及以上學(xué)歷僅占4.59%。因此，提升家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)和吸引有家政服務(wù)及相關(guān)專業(yè)教育經(jīng)歷的各類人才進(jìn)入家政服務(wù)領(lǐng)域，改善家政服務(wù)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)家政服務(wù)職業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容。
對(duì)此，《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)家政服務(wù)專業(yè)化培養(yǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)院校加強(qiáng)家政服務(wù)專業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，支持校企合作開(kāi)發(fā)學(xué)歷與崗位技能雙提升項(xiàng)目。引導(dǎo)家政相關(guān)專業(yè)學(xué)生獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。支持家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)的在校學(xué)生，利用假期或?qū)嵙?xí)期到家政企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，支持家政企業(yè)參與校園招聘。
營(yíng)造職業(yè)化發(fā)展氛圍
當(dāng)前，我國(guó)人民群眾的家政服務(wù)消費(fèi)需求不斷增加，加快家政服務(wù)職業(yè)化發(fā)展，不僅需要夯實(shí)職業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，更要營(yíng)造職業(yè)化發(fā)展氛圍。
——促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。以中介制、零工制為主體的家政服務(wù)市場(chǎng)，企業(yè)規(guī)模小、人員流動(dòng)性大，行業(yè)監(jiān)督管理難，保障家政服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益更難。對(duì)此，《意見(jiàn)》從服務(wù)需求角度提出一系列舉措。
其一，鼓勵(lì)家政企業(yè)發(fā)展。比如，《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)家政企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提升專業(yè)化、規(guī)范化管理水平，打造家政服務(wù)品牌。支持和引導(dǎo)有條件的家政企業(yè)，逐步向員工制家政企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)家政企業(yè)用工管理，指導(dǎo)家政企業(yè)依法與招用的家政服務(wù)從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，引導(dǎo)家政企業(yè)建立與家政服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量相匹配的薪酬分配辦法。
其二，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化家政服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)揮家政服務(wù)信用信息平臺(tái)作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展家政服務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)家政企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
其三，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益?！兑庖?jiàn)》明確引導(dǎo)家政服務(wù)從業(yè)人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索家政服務(wù)從業(yè)人員工傷保障政策，支持家政企業(yè)購(gòu)買意外傷害、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，有條件的地區(qū)可探索對(duì)家政企業(yè)為家政服務(wù)從業(yè)人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持各類社會(huì)組織、調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)等依法維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。
——擴(kuò)大從業(yè)人員隊(duì)伍，緩解家政服務(wù)用工缺口。《意見(jiàn)》提出落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多勞動(dòng)者到家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮家政勞務(wù)品牌示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)地理相鄰、人員往來(lái)密切的省份探索組建區(qū)域家政服務(wù)勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟。發(fā)揮人力資源市場(chǎng)作用，加強(qiáng)用工需求信息歸集發(fā)布和精準(zhǔn)對(duì)接。支持家政企業(yè)參與春風(fēng)行動(dòng)、工會(huì)幫就業(yè)、生活服務(wù)招聘季等，積極開(kāi)展線上線下招聘。引導(dǎo)家政企業(yè)加強(qiáng)春節(jié)期間穩(wěn)崗留工，保障特殊時(shí)期家政服務(wù)供給。
——強(qiáng)化技能競(jìng)賽引領(lǐng)，營(yíng)造家政服務(wù)職業(yè)化氛圍?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要積極培育家政服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)技能競(jìng)賽品牌，探索開(kāi)展國(guó)家級(jí)家政服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽，充分發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽對(duì)技能培訓(xùn)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，營(yíng)造全社會(huì)尊重家政服務(wù)的良好氛圍。
近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，提升了家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能，向社會(huì)展示出家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)采，在強(qiáng)化家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感的同時(shí)，也增強(qiáng)了人民群眾的家政服務(wù)消費(fèi)信心。
（作者為人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司司長(zhǎng)）
（《瞭望》2024年第31期 ）
