來源：中國發展網 2023-12-22 關鍵詞： 家政行業行業痛點堵點
中國發展改革報社記者 程暉
近日，國家發展改革委等6部門印發《關于支持和引導家政服務業員工制轉型發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），從5個方面系統提出了20項政策措施，明確把員工制企業轉型作為家政行業未來發展的重要方向，擘畫了新時代家政服務業可持續發展新藍圖。
《意見》指出，至2027年，實行員工制的企業明顯增加，家政員工的數量和比例有較大幅度增加，從業人員專業素質和工作穩定性明顯提升。至2035年，員工制成為家政服務業發展的重要模式，家政從業人員更加體面，就業更加穩定，家政服務更加規范，企業風險更加可控，人民群眾對家政服務滿意度顯著提升。
“目前，我國家政服務業存在中介制和員工制兩種不同類型的企業組織形式。長期以來，中介制家政服務企業占據主導，進入門檻低、企業‘小散弱’、從業人員素質和服務品質不高，行業發展亟待規范。促進家政服務業向員工制轉型，是家政行業可持續發展的必經之路。”中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副研究員范憲偉表示。
員工制利好家政行業高質量發展
“《意見》點到了行業發展的關鍵，員工制對家政行業未來發展是實實在在的利好。”濟南陽光大姐服務有限責任公司董事長卓長立接受記者采訪時表示。
陽光大姐是一家得益于實施員工制而發展壯大的家政企業。2001年，陽光大姐創辦初期，由于社會各界對家政服務了解較少，家政市場也非常不規范，出現了用戶與服務員、家政機構之間的信譽危機，陽光大姐充分調研總結，在家政行業率先制定了“三不六統一”作為遵循。“也就是不培訓不上崗，不查體不進家，不簽合同不派工；統一崗位培訓，統一醫院查體，統一收費標準，統一持證上崗，統一服務標準，統一定期回訪。”卓長立解釋說。
卓長立認為，加強和引導家政企業實行員工制，目的是要提高家政服務人員的職業能力和職業發展，建立保障體系，同時提升企業信用水平。她說：“老百姓對員工制企業的信任程度更高一些，員工制對企業的約束力也更強一些。因為員工制企業要負責相關利益方的責任，不管是消費者還是勞動者，因此在服務質量、服務安全性、人員技能提升方面更能保障消費者權益。”
《意見》指出，要把員工制企業轉型作為家政行業未來發展的重要方向，通過員工制轉型，不斷提高家政企業員工數量和比例，逐步實現企業規范化、標準化、職業化發展。
“在中介制家政企業中，家政服務人員被貼上‘臨時工’‘伺候人’等標簽，社會地位低人一等。員工制家政企業通過簽訂正式合同，臨時工變為正式工，合法權益得到更好保障，職業歸屬感和榮譽感更強，能夠逐步去掉社會‘有色眼鏡’，提高職業吸引力，促進家政服務人員體面執業。”范憲偉表示，發展員工制家政企業，有利于家政服務人員與企業建立穩定的勞動關系，降低流動性，提高行業“黏性”。
另外，中介制下家政從業人員多數處于無工作底薪、無勞動合同、無社會保險、無固定居所的“四無”狀態，自我發展意愿和能力不強，風險抵御能力弱。范憲偉認為，發展員工制家政企業，還能緩解社會穩定風險，變“黑天鵝”為“防火墻”。
一攬子政策著力解決員工制發展痛點堵點
在員工制模式下，家政企業將從傳統的“介紹人”身份轉換為“管理者”的角色，同時要為家政服務人員提供勞務合同、五險一金、穩定收益、休假制度等。家政服務人員將從“臨時”工作人員變為“正式”工作人員，也要進行大量的業務培訓。長期來看，這些保障權益可以一定程度上規范家政服務業的經營管理，維護家政服務人員和消費者的權益，助力家政服務行業高質量發展。然而，對于目前一些尚未成熟的家政企業而言，恰恰成為了阻礙員工制推進的“絆腳石”。
“員工制家政企業比中介制家政企業承擔了更大的責任和風險。首先，員工制家政企業需要投入更大的成本進行員工培訓。我們是100%員工制的企業，10多年來，在40個城市都設立了培訓中心，有大量的專職培訓師，持續為員工提供職業培訓、技能鑒定、在崗復訓等服務。“好慷在家高管鄭森隆告訴記者，員工制企業還需要對售前、售中、售后、服務前、服務中、服務后進行全鏈條的管理。”
“《意見》三次提到培訓方面的內容，說明相關部委對家政行業的培訓工作給予了高度重視。”鄭森隆談道：“我們希望在政策落地時，能夠對培訓補貼費用方面作一些具體的指導，明確培訓扶持費用的投入計劃。對于全國連鎖型的員工制家政企業，能夠采取垂直補貼的方式，讓企業進行‘一站式申請’，減少每個地方逐一申請的麻煩。”
“《意見》通過完善社會機制保障建立起員工制轉型的保險閥。”吉林農業大學家政學院教授吳瑩表示。
《意見》明確員工制家政企業應依法為員工按月足額繳納城鎮職工社會保險費，不符合簽訂勞動合同情形的家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自愿參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。對于符合條件的員工制家政企業，落實好社會保險補貼、失業保險穩崗返還政策。
“這些舉措有利于家政企業員工充分享受城市基本公共服務的各項權利，讓從業人員‘留得住’。”吳瑩認為，《意見》鼓勵員工制家政企業為員工投保意外傷害險、職業責任險等商業保險并進行補貼等。這些政策一定程度上能夠降低企業、員工和雇主三方的后顧之憂。
另外，《意見》明確從財政、金融、住房等方面提出了一系列支持舉措，比如，發揮財政引導作用，有條件的地方可綜合考慮行業發展和財力狀況，設置一定過渡期，因地制宜制定財政支持政策。在加強住房保障方面，將符合條件的員工制家政企業員工納入公租房、保障性租賃住房等保障范圍，地方政府可對符合條件的員工制家政企業員工給予市場租房補貼，支持利用城市騰退房、空置工廠倉庫、國有閑置資源等改造建設集體宿舍，鼓勵有條件的員工制家政企業為員工建設“家政驛站”。
同時，引導和鼓勵商業銀行對符合條件的員工制家政企業提供信用貸款，支持符合條件的員工制家政企業上市融資、發行債券等。
促進員工制家政企業規范化、職業化發展
作為家政行業發展新模式，我國員工制家政企業發展當前尚處于萌芽期，需要鼓勵地方和企業探索創新，強化支持保障，為家政行業育新機、開新局涵養底氣、夯實根基。為此，《意見》在鼓勵員工制家政企業規范化管理和創新發展方面也提出了一系列政策措施。
例如，在提高企業規范化水平方面，鼓勵有條件的地方規范和組織員工制家政企業與家政服務人員簽訂電子合同，統一進行平臺監管。員工制家政企業和家政服務員應建立企業信用記錄和家政服務員信用記錄。推進員工制家政服務人員全員持證上門。依法依規對信用良好的員工制家政企業給予信用激勵。
在暢通員工職業發展通道方面，對員工制家政企業員工優先開展社會化職業技能等級認定，探索實行員工制家政企業員工分級管理制，引導員工制家政企業在工資收入、崗位晉升中體現員工學歷、技能水平等因素。
同時，鼓勵做強做優一批龍頭企業，積極培育優質知名品牌，促進行業融合發展，支持服務模式創新。如支持地方以龍頭企業為重點，規劃布局家政企業街區、產業園區和創業孵化基地。指導各地新建小區按照每百戶不低于30平方米的標準規劃建設包括家政在內的各類社區服務設施，優先推進員工制家政企業布局社區網點，鼓勵員工制家政企業開展養老托育服務，推動家政服務與社區老年助餐、適老化改造、家庭養老床位、生活服務、商業服務等相融合。支持員工制家政企業參與互助家政、平臺家政等服務管理，發展“直播+家政”等新興模式，鼓勵家政企業探索打造“全屋服務”與“全生命周期服務”，創新提供點單式、分時段服務等。
