國家發展網 2022-12-25 關鍵詞： 《關于推動家政進社區的指導意見》
家政進社區作為促進家政服務業提質擴容的關鍵環節，對于提高家政品質、擴大居家養老育幼等服務供給、增加社區就業、促進家庭消費等具有重要作用。為解決人民群眾家政服務“找不到、留不住、不滿意”等痛點堵點難點問題，日前，國家發展改革委、商務部等11部門聯合印發《關于推動家政進社區的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施等方面提出了27條具體的、可操作的措施。
一、聚焦載體建設，多渠道建設家政社區服務網點
社區是家政服務的“神經末梢”，社區服務網點是家政進社區的重要基礎和載體。近年來，盡管我國家政服務業市場規模持續快速增長，但社區家政服務發展相對緩慢，群眾家門口家政服務有效供給仍顯不足，社區家政服務網點覆蓋面不廣、服務質量不高、運營能力不強，家政服務下沉社區“最后一公里”的問題尚未得到有效解決。
《指導意見》明確提出，要多渠道多方式建設好運營好家政社區服務網點。一方面，支持家政企業在社區獨立設點。新建小區和老舊小區改造過程中，可采取公建民營、委托運營的方式，為家政服務網點預留空間，有條件的地區可減免家政網點租賃費用。社區家政服務網點水電等費用繳納沿用居民價格。另一方面，支持家政企業與社區載體融合共享。推動家政企業嵌入社區綜合服務中心、日間照料中心、托育機構、老年助餐點等現有社區公共服務設施，適當減免租賃費用，采取多種形式實現共享共用共管。鼓勵符合條件的物業服務企業開設家政服務機構。此外，《指導意見》還提出，各地要制定社區家政服務網點建設指南，支持支持家政企業進駐社區信息平臺，鼓勵家政企業連鎖化運營社區網點等。
二、堅持融合發展，創新家政進社區的服務供給
社區是社會的最基本單元，是服務群眾的第一線和最前沿，集聚著大量為民便民服務場所，也為人民群眾提供養老托育、扶殘助弱、醫療衛生、糾紛調處等公共服務。近年來，我國社區公共服務能力和水平顯著提升，服務可及性大幅提高。但由于家政服務起步晚，社區家政服務發展緩慢等原因，家政服務與社區其他公共服務融合發展能力不強、場地設施共建共享不足、運營管理模式不優。
《指導意見》堅持創新發展、深度融合的原則，創新家政進社區的服務供給。一方面，融合創新居家育幼、養老、助餐等服務供給。鼓勵家政企業與社區托育、養老機構合作，在服務網點建設上融合嵌入，大力發展符合社區家庭需求的上門居家嬰幼兒照護服務。支持具備條件的家政企業承接其中的適老化改造項目，鼓勵家政企業依法開辦社區長者飯堂。支持取得餐飲配送服務資質的家政企業，為居家老年人提供上門送餐服務等。另一方面，創新家政進社區的服務模式。探索家政服務人員輪班制度，引導家政企業創新非住家的“點單式服務”“分時段服務”新模式，鼓勵有條件的社區為家政服務人員就近居住、統一存取服務工具包提供便利條件。
三、突出企業主體地位，打通家政進社區的供應鏈
企業是家政進社區的主體，是家政進社區供應鏈的關鍵一環。當前，我國家政進社區的供應鏈還存在一些堵點難點，家政企業進社區的動力不強、積極性不高，專業化、規范化、標準化、品牌化亟待提高，亟需打通家政進社區的供應鏈。
《指導意見》堅持市場驅動、多元協同原則，充分發揮家政企業市場主體作用，著力打通家政進社區的供應鏈。一方面，做強家政企業“中央工廠”模式。支持品牌化員工制家政企業發展，采取“政府+龍頭企業+社區”模式，全面打造家政進社區的全鏈條服務。鼓勵酒店業、物業、養老服務業、互聯網業、制造業等大型企業進入家政服務領域。另一方面，推動產教融合型家政企業進社區。各省（區、市）原則上每年推動1家以上家政企業入選省級產教融合型企業建設培育庫，對入選并認證的企業落實“土地+金融+財政+信用”組合式激勵政策。此外，《指導意見》也提出，要建立家政服務國家標準體系，推廣使用家政服務合同示范文本，推廣使用家政上門服務證（家政服務碼等），引導社區家政服務人員100%持證上門。
四、強化全鏈條服務，打造“技能培訓+推薦就業+家政服務+產品團購”服務鏈
家政進社區是一項系統工程，涉及面較廣，不僅要推動社區服務網點建設、創新服務模式，還要在社區家政培訓、推動就業、產品團購等方面發力，拓展家政進社區的內涵和外延，著力打造“技能培訓+推薦就業+家政服務+產品團購”家政進社區的全鏈條服務。
《指導意見》強化全鏈條服務，全面打通家政進社區服務鏈。一是在技能培訓方面，推動家政培訓進社區。支持家政企業利用社區共享辦公、培訓空間，定期開展講座、培訓等活動，推動家政培訓“大篷車”進社區，支持開設家政相關專業的院校與社區開展校區聯動，有機結合“居民需求+社區資源+院校專業優勢”，組織黨員師生開展社區家政志愿培訓等活動。支持工青婦和行業協會等社會組織開展“家政培訓進社區”等活動。把對家政培訓進社區作出重要貢獻人員，納入“最美家政人”等推薦范圍。二是在推動就業方面，挖掘家政社區就業潛力。以鄉村振興重點幫扶縣為重點，幫助愿意從事家政服務的農村轉移勞動力直達社區服務網點就業。鼓勵龍頭家政企業以合伙人加盟形式，吸納高校畢業生開辦線上或線下的“社區家政小店”，對小店進行標準化、商業化輔導。三是在產品團購方面，推動優質特色產品進社區。鼓勵社區家政小店“店主”主動承擔團長職責，為社區居民尤其是服務客戶篩選優質家庭用品，商談團購價格，推動鄉村振興重點幫扶縣的特色產品進入對口幫扶地區的社區。
綜上所述，《指導意見》在建設服務網點、創新服務模式、打通供應鏈、打造全鏈條服務等方面的一系列政策措施，對于提高社區家政服務能力，提升家政服務可及性，打通基層家政服務“最后一公里”，擴大居民身邊的優質家政服務供給，促進家政服務業提質擴容等具有重要作用。（中國宏觀經濟研究院社會發展研究所 范憲偉）
